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应对国际安全形势变化 全球军事大调整扫描

发布时间:2019-06-07 06:57 来源:未知 编辑:admin

  进入新世纪以来,尤其是9·11事件和伊拉克战争结束后,为应对已经变化了的国际安全形势,世界各主要国家和地区开始重新审视自身原有的军事战略,并对传统防务政策进行变革,全球军事力量部署开始新一轮的调整。

  9·11以来,本土安全成为美国军方最首要的目标。但是由于威胁来源的不确定,美国已经不能从威胁来源出发确定美国的军事学说,因此美国防务力量的规划从基于威胁转向了基于能力。也就是说,过去美国是通过消灭敌人或者威慑敌人来达成自己的安全,现在由于不知道敌人在哪里,因此美国企图通过使自己变得无懈可击来达成安全。

  为了完成军事思想的转变,美国国防部长拉姆斯菲尔德顶着国防部内军人反对,逐渐展开了对美国军队的改革:在总战略上,正式放弃同时打赢两场大规模地区战争的军事构想,把重点放在以同时迅速击败两个侵略国的能力为支撑点的对四个至关重要的战区的威慑上,同时保留进行一场大规模反击以占领一个侵略国的首都并改变其政权的选择。在军队建设的目标上,一是保护美国本土和海外基地;二是在远距离的战区投送和维持军事力量;三是使美国的敌人没有藏身之处,无论他们逃到天涯海角,无论是躲在高山上或幽深的山洞里,无论乘坐速度有多么快的交通工具,都会最终被我们擒获;四是防止美国的信息网络遭受攻击;五是使用信息技术把美国军队的各个兵种联系起来,使它们能够进行联合作战;六是保持美国不受阻碍地进入太空,使美国的太空能力免受攻击。

  为此,美国将2003年的军费预算提高10%,增加到3500亿美元,这还不包括伊拉克战争期间追加的开支。此外,美国国防部调整了投资的对象。在未来5年里,美国将把用于防御本土和海外基地的投资增加47%;用于剥夺敌人的藏身之处的项目投资增加157%;用于确保向险恶地区远距离投送军事力量的能力的项目投资增加21%;用于提升信息技术的项目的投资将增加157%;用于攻击敌人的信息网络和保护自己的信息网络的项目投资增加28%;用于增强美国的太空能力的项目投资增加145%。

  在核战略方面,2002年3月,美国《核态势评估》报告被披露,表明美国已经出台新的核战略。其核心内容是降低核门槛,放弃相互确保摧毁战略,提高核武器的可用性,使核武器成为美国未来战争中可以使用的选择之一。美国列出中国、俄罗斯等7个可能的核打击对象,并宣称要作好准备在台湾海峡等热点地区使用核武器。

  伊拉克战争后,美国又开始调整海外驻军。在欧洲,参加伊拉克战争的部分美军将不回到过去在德国的基地,而是转往东欧的波兰、罗马尼亚、保加利亚等国,美军在德国的基地将大大缩小。在中东,美军将长期驻留伊拉克,同时减少其在沙特和土耳其的驻军。在东北亚,美军将驻韩美军后撤,避免朝鲜半岛发生战争后成为朝鲜手中的人质,同时加强在日本、关岛等地的军力,筹组东北亚司令部。美国认为,目前没有必要在中欧继续维持以机械化地面部队为核心的庞大军队。美军的关注重点转向中东、高加索、中亚、东北亚、非洲等地区;另一方面美国面临的世界各地的小规模威胁增多,美国希望增加其基地数量,缩小基地规模,更分散地部署军队,将军队从海外的固定驻地转向由前方中心、临时设施和海上基地组成的系统,以应对分散的威胁。美国的目标是缩小海外驻军规模,建立一支更机动灵活、更利于调动的部队。

  美国提出的新三位一体军事战略,由被削减后的进攻性核力量、先进的常规武器能力和一系列新型防御系统组成。进攻性核力量和先进的常规武器保证美国可以对从大国、流氓国家到恐怖组织的一系列目标实施打击;新型防御系统则保证美国免受各种威胁来源的进攻。

  正如拉姆斯菲尔德所说,美军在阿富汗使用了从最先进的武器如激光制导武器到老古董如已有40年历史的、但配备了现代电子技术的B-52轰炸机,再到最原始的作战方法单枪匹马的战士。这就是美国军事改革的最新走势:全面提升美国军队能力,应对一切多种不确定的威胁。

  普京就任俄总统以来,世界战略格局和安全环境发生了重大变化,俄罗斯开始重新评估自身军事安全面临的主要威胁。2000年1月和4月,普京先后签署的《国家安全构想》和《军事学说》,为新世纪俄军事改革奠定了理论和法律基础。在外部,以美国为首的西方国家对外直接干预行动不断升级,最近的伊拉克战争即是一个典型的例子,俄罗斯的海外利益和安全受到挑战。而内部现实威胁主要是民族分裂势力、宗教极端势力及其所进行的恐怖活动,尤其是近年来车臣非法武装的分裂活动更是直接威胁着俄国家主权和领土完整。

  为此,普京提出俄军事安全战略的目标是凭借自己的强大军事实力,在第一时间内发现威胁,巩固传统势力范围,维护国家安全与稳定,确保经济不受影响。

  普京奉行国家强大首先要有强有力的军队作保证的方针,提出了较为务实的军事改革思想。其目标是建立一支密集型、纪律严明、高度职业化、机动快速灵活、善于完成国防任务并能制止任何武装冲突的与国家经济实力相适应的武装力量。基于此,俄启动了新一轮军事改革:继续裁军,减员消肿;调整军种结构,优化指挥体制;积极推行军队的职业化改革,以合同兵役制取代现行的义务兵役制;加强常备部队建设。

  21世纪初俄将奉行现实遏制军事战略,其实质就是核遏制战略或加强核遏制战略。普京首次将保留首先使用核武器的权利作为条文颁布,正式提出了核遏制战略,实施先发制人的核打击原则,以核还击-迎击为主要作战样式,而不仅仅局限于以前的核还击,以提高核战略的主动性和适应范围。

  首先,提高战略核力量的威慑和打击能力。在强化陆基战略核力量方面,主要是加快生产和部署有很强突防和摧毁能力的白杨-M洲际弹道导弹,预计到2010年其装备总数将超过100枚,可基本实现陆基洲际弹道导弹的换装。而在这一时期美反导系统对新型战略导弹的拦截能力只为7-10枚,这样就可保障俄对美仍有足够的核威慑能力。在增强海基核力量方面,目前已开始建造新一代战略导弹潜艇,预计到2010年,俄可能拥有约12艘弹道导弹核潜艇。

  其次,增强战略核力量的快速反应能力。2001年,俄战略火箭兵新组建了一支1.3万人的值班部队,可通过40余条通信线小时的监控,大大提高了现役战略导弹的安全性和战备程度。同时,2010年前战略导弹部队将全面装备新型计算机,届时其作战指挥系统的效率可提高20%。

  第三,促美共同削减战略核力量。俄凭目前的经济条件根本无力维持数量庞大的核武库,按照质量和合理足够的核武发展原则,进一步核裁军势在必行。但俄又不愿就此失去核大国的地位,为在一定程度上与美保持核均势,普京积极促美共同核裁军。2002年5月24日,普京与美国总统布什在莫斯科签署了《俄美关于削减进攻性战略力量条约》,规定俄美两国在2012年12月31日前将核弹头数量削减到1700-2200枚。

  在综合国力衰退、常规力量无法和以美国为首的北约相抗衡的情况下,俄将核武器作为维护大国地位、遏制侵略、保障俄及其盟国军事安全、维护国际稳定与和平的有效因素,同时也是维持与美低水平战略平衡、遏制北约东扩的主要盾牌。

  近年来,日本的防卫战略不仅带有明显的进攻色彩,而且大力发展进攻性武器装备。当前,日本的军事实力早已超出自身防卫的需要,堪称亚洲之最、世界之强。

  持续不振的日本经济不但没有影响日本走向军事大国的进程,事实表明,当前日本迈向军事大国的步伐比以往更大、更快。

  日本现行宪法又被称为和平宪法,其第9条明确规定:日本永远放弃以国权发动的战争。然而,在美国的怂恿下,日本已经成为世界军事强国,近年军费开支连过500亿美元,是仅次于美国的超级军事支出大国。日本拥有太平洋地区最强大的海军,4艘宙斯盾驱逐舰具有先进的搜集情报能力和反击导弹能力,目前在世界上只有美国拥有60艘、西班牙拥有1艘,陆上自卫队的人数甚至超过了英国陆军和海军陆战队的总和。

  今年6月6日,日本国会参议院全体会议通过了被称为有事三法案的《应对武力攻击事态法案》、《自卫队法修改案》和《安全保障会议设置法修改案》,日本事实上拥有了集体自卫权。至此,日本有事三法案已经通过了全部的立法程序,并很快生效。日本媒体评论说,有事法制的通过将是日本走向军事大国化的第一步。小泉则称其是日本政治史上划时代的事件。

  7月4日,日众院通过关于在伊拉克实施人道及重建援助活动的特别措施法案,为自卫队?伊参与重建开了绿灯。该法将于7月下旬参院通过后正式生效,10月向伊派遣一支约千人的自卫队部队,为仍在伊战斗的美英军队提供饮水、燃料以及武器、弹药等物资运输支援。这也将是日本自1992年向海外派遣自卫队以来,自卫队首次在联合国维和活动框架外被派往战争还没有完全结束的地区执行任务。日本官房长官7月10日上午在参议院外交防卫委员会上表示,日本应该考虑立法,永久性允许向海外派遣自卫队,给多国部队提供支持或参加国际和平合作。这是日政府第一次公开表示要制定一条将向海外派兵永久性合法化的法律。

  正如美国国防部副部长沃尔福威茨在同官房长官福田会谈时指出:20多年来,我一直密切注意日本的动向。有时日本迈出的步子很小,但绝对没有后退。日积月累,就会产生重大的变化。事实上,如今日本和平宪法的许多内容已名存实亡,修宪只是时间问题。日本对和平宪法的违背乃至最终抛弃,将为日本明目张胆地走向世界军事大国扫清障碍。

  专守防卫既是日本和平宪法第九条的基本精神,又是日本战后防卫战略所奉行的基本方针。但是,随着日本向军事大国迈进,专守防卫方针已经形同虚设。去年11月,日本借反恐之名,曾两次派遣现代化战舰为美军小鹰号航母护航,开创了日本不仅在平时、而且在战时频繁向海外派兵的先例。今年6月5日,由美、日、泰、新加坡、韩、印度和北约参加的多边空战演习在美国阿拉斯加举行。日本派出275名航空自卫队员、6架F-15战斗机以及1架E-767空中预警机和3架C-130运输机参加了这次演习。这是继9·11事件后日本自卫队跨出国门以来,航空自卫队首次跨出国门派出作战飞机参与演习。

  日本防卫厅最近决定,在今年下半年修改《防卫计划大纲》时,将把应付紧急事态作为日本防卫战略的重中之重。这表明,日本自卫队防卫体制已经实现了由国土防卫型向地区干预型的战略转变,与美英军队平起平坐,最终成为太平洋地区的英国。近几年来,日本在防卫态势上由被动变主动,由消极变积极,使防卫战略呈现出咄咄逼人的态势。

  今年6月,日本政府批准了一项与美合建一个PAC-3型爱国者导弹防御系统的计划,打算从美国全面引进导弹防御系统,并将其配备在目前最先进的宙斯盾驱逐舰上。近年来,日本的防卫战略不仅带有明显的进攻色彩,而且大力发展进攻性武器装备。当前,日本的军事实力早已超出自身防卫的需要,堪称亚洲之最、世界之强。日本还加紧研制和装备空中加油机、侦察卫星和轻型航空母舰。目前,日本自卫队拥有的武器装备具有明显的进攻性质。在完成2001-2005年中期防卫力量整备计划后,日军所拥有的武器装备将具有全球攻防能力。日本计划为海上自卫队购买可搭载直升飞机的航空母舰型的护卫舰,并更新有关舰艇,明年的预算总额达8300-9200亿日圆,与今年相比上升10%-20%,是7年来的首次增长。今年5月20日,小泉纯在参议院有事法制特别委员会上答辩时宣称,日本的自卫队实际上就是军队。

  欧盟独立防务是欧盟在共同外交与安全政策框架内,形成实施共同安全与防务政策所需要达到的一种能力。其实质为欧盟不依赖美国和北约,运用自己的军事力量,独立地进行军事救援、预防冲突、维持和平与处理危机。

  欧盟共同外交与安全政策是欧盟三大支柱之一,欧盟共同防务的首次提出是在1998年12月3日至4日,英国首相布莱尔与法国总统希拉克在法国圣马洛联合发表《欧洲防务合作宣言》,呼吁欧盟逐步发展出一项共同防务政策。可以说,从制定框架到迄今,数年来欧盟独立防务能力取得实质性进展的领域也仅限于维和、救援等。2003年3月,欧盟派遣400人的维和部队接管北约在马其顿的维和任务,并已计划组建一支人数更多的部队,将于2004年年中进驻波黑,接替北约军队执行在那里的维和任务。2003年6月初,欧盟决定作为一个整体参与由法国领导的联合国在刚果(金)东部的维和行动。虽然参与这一行动的欧盟成员国只有法国、英国、瑞典和比利时4国,但欧盟作为整体参与欧洲之外的独立军事行动尚属首次,而且这也是欧盟不使用北约军事资源的一次独立行动。被视为是欧盟加快独立防务建设而采取的一个颇具象征意义的步骤。

  但值得一提的是,欧洲一体化进程总是在困难与危机中不断前进,独立防务也是如此,欧盟每面临一次重大的国际危机,都会在一定程度上促进了欧盟独立防务的发展。正是由于科索沃战争凸显欧盟军事实力软弱才导致了1998年英国人在圣马洛会议上组建欧洲军团的提议;而此次伊拉克危机的爆发,欧美分歧加大,欧洲对美影响力明显下降,更刺激了欧洲主要国家加快独立防务进程的步伐。

  2003年4月29日,比利时、法国、德国和卢森堡四国举行首脑会议,提出了加强欧洲防务能力的一揽子措施,其中包括成立欧洲防务联盟和设立欧洲联合部队行动指挥中心。2003年5月19日,欧盟国防部长布鲁塞尔会议发表了里程碑式声明,称欧盟已有能力组建一支6万人的快速反应部队,可随时投入全方位的维和行动。声明说:欧盟已拥有执行系列军事行动的能力,尤其是在人道救援、维和及武装调停等方面。但承认:在当前形势下,各国所能提供给欧盟快速反应部队的后勤支持相当有限,尤其缺乏空中运输机、空中加油机、精确制导武器及生化武器防护设备等。因此,该部队的快速行动能力是有限和受约束的,其处理激烈冲突或多起冲突的能力仍亟待提高。

  当前,欧盟主要国家,尤其是英国与法、德之间在建立欧盟独立防务的理念上尚存分歧,特别是在处理欧盟独立防务与北约关系方面;而在全球经济不景气,欧洲经济疲软的同时,要各成员国拿出更多钱来搞军事,对于享受了50余年和平红利的欧洲民众来说也不是一件容易的事情。但欧盟在政治、经济一体化取得成功进展后,共同外交与安全政策领域的发展势在必行,只有这样,未来的欧盟才能获得与之政治、经济身份相符的国际地位,而发展独立防务无疑是壮大欧盟的有力后盾,在这种战略前景的驱动下,欧盟独立防务将继续不断向前发展。

  作为南亚次大陆的政治、军事和经济大国,印度素怀大国之志。早在独立前,尼赫鲁就在其所著《印度的发现》中写道:印度以它现在所处的地位,是不能在世界上扮演二流角色的,要么做一个有声有色的大国,要么销声匿迹。尼赫鲁的这一思想便成了印度独立后争当世界大国的国家战略基础。当前,具有浓厚印度教色彩的印度人民党政府追求大国和强国地位的心态更显迫切。为加快推进大国战略,印正积极进行军事战略调整,实施军队改革,全面加强国防建设。

  据《印度国防年鉴》登载,印三军目前总兵力为117.3万人,是南亚地区其他各国兵力总和的两倍,在世界上仅次于美国、中国和俄罗斯,排行老四。其中陆军兵力98万人,编成5个军区,具有较强的火力、机动能力和突击作战能力;海军5.3万人,编成2个舰队,具有一定的远洋作战能力;空军14万人,具有纵深打击、战略机动和综合防空能力。

  进入新世纪后,印度及时推出了新军事战略理论,其核心是变消极防御为积极防御,强调主动出击,准备打有限战争,争取以较小的代价取得最佳的效果。印国防部长费尔南德斯2002年1月24日正式宣布,印已将打有限战争作为今后的主要作战形式。在新军事战略指导下,印正在国防体制、武器装备和核打击能力等方面进行全面变革。

  首先,印军决定改革长期实行的三军分立体制,其中心环节是建立集中统一、精干高效的指挥系统-国防参谋部。作为国防参谋部的过渡机构,印军已设立联合国防参谋部,并将三军的情报、采购等部门进行合并,置于其统一领导下。此外,印还于今年初设立了核指挥系统,该系统由政治委员会、执行委员会和战略部队司令部组成,其中战略部队司令部归属联合国防参谋部。随着指挥体制改革的深化,印军的协同作战能力正在得到逐步提高。

  其次,进攻性军事战略要求更多、更先进的进攻性武器装备。近年来,印军进一步加大改善武器装备步伐,并将此作为军队现代化建设的重要内容。据《印度教徒报》报道,2003-2004财政年度,印国防预算为136亿美元,其中用于装备采购的资金达45亿美元,较上年度增加约40%。目前,印陆军装备有各型主战坦克3400余辆、装甲车1350辆、105毫米以上口径火炮5000余门;海军装备有主要舰艇94艘,其中航母1艘、常规潜艇19艘、驱逐舰7艘、护卫舰37艘;空军装备有包括米格-29、美洲虎、幻影-2000和苏-30等在内的各型战机近1000架。

  第三,为加强战略威慑和远程打击能力,印度一直在努力发展核导武器,加速建设陆海空三位一体的核力量。据报道,在运载工具方面,主要通过大地和烈火两种型号导弹的研制以及幻影-2000和苏-30两种战轰机的装备,印已形成陆基和空基短、中程核投掷能力。同时,印在加紧研制核潜艇,并在加速发展远程和洲际核投掷能力。此外,印政府还出台了新的核政策,一方面重申不首先使用核武器,不对无核国家使用核武器,另一方面又坚持拥有最低限度的核威慑,有权在遭受核生化攻击时进行核报复。

  第四,印军认为,以信息技术为代表的高科技在未来战争中的作用日益突出。因此,印军十分重视高素质人才的培养。其中,陆军将加强精干和高效的技术型部队建设;海军将努力提高部队的信息战和电子战能力,重点加强2支航母编队的建设,适当增加驱逐舰和潜艇数量;空军将积极发展航空航天部队,力争尽快将高科技作战飞机占战机总数的比例提高到30%。

  值得注意的是,当前以印度教为基础的印度人民党政府笃信实力主义,将发展军事实力特别是核导能力视为迈向世界大国的捷径。因此,随着经济实力的不断增强,印度国防建设的步伐将进一步加快。(中宣部《时事报告》)

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